沈世锋在2018年全州治超工作推进会议上的讲话

作者: 发布时间:2018年08月01日 来源:州公路管理局 【字体:

紧吹集结号  强势总动员

全面掀起我州治超工作新的飓

——在2018年全州治超工作推进会议上的讲话

州治超办常务副主任、州公路管理局局长沈世锋

2018 7 30日)

 

各位领导、同志们:

这次全州治超工作推进会议是州人民政府召开的一次重要会议。下面,我就治理车辆超限超载工作讲三个方面的意见:

一、2018年上半年治超工作回顾

2018年上半年以来,全州各级治超工作机构在各级党委、政府的坚强领导下,认真履职,担当作为,努力探索,不断深化,实现了治超工作有新成效、体系建设有新突破、队伍素质有新提高、执法形象有新提升,保持了良好发展态势。全州治超工作综合情况良好,确保了全州普通干线公路超限率稳控在省政府下达的1.5%以内的工作目标。

(一)政府主导,唱响高位推进主旋律。州委、州政府高度重视治超工作,红专书记、晓华州长多次听取治超工作汇报,多次作出重要批示、指示,多次在县市主要领导会议上安排部署治超工作。今年424日,州长龙晓华还专门召开州长办公会议,专题听取全州治超工作情况汇报,同意支持解决我州科技治超建设配套资金,要求驻站联合执法人员落实到位;麻超副州长亲自动员部署、深入基层一线明查暗访抓落实。超前谋划,及早启动今年治超工作。年初就组织召开了全州工作会议,敲定今年治超工作重点,全面进行动员。治超工作列入政府工作重要议事日程,纳入州对县市政府、县市政府对乡镇政府年度目标管理考核范围,层层落实目标责任,压实工作责任,建立了“政府主导、分级负责、部门联动”的治理体系,交通、公路部门发挥牵头单位作用,公安交警、运管、工商、安监、住建、财政、经信、质监等单位密切配合、通力协作、齐抓共管,形成了强大治超工作合力。州治超领导小组精心组织协调,统一指挥调度,各县市区统筹保障工作经费,全面唱响“治超是维护公路发展成果、加强安全管理的关键抓手”主旋律,保持治超工作有序推进,不断深入。永顺县人民政府高度重视,由县委副调研员任治超办主任专抓治超工作, 23个乡镇成立综合执法机构,治超工作推进到乡镇村,成立了专门的治超流动组、治超中队,对全县的重点源头企业加强监控,坚守住治超工作高地。泸溪县委、县人民政府多次专题研究治超工作,专门增设了10名辅警编制,进驻治超站开展工作,实现治超工作完全由交警处罚,工作走在全州前列,同时将县治超办移至治超站,实现治超决策和执行无缝对接,全面加大工作力度。保靖县领导重视,专门落实一名政府副调研员专抓治超工作,各项基础工作较扎实。凤凰县积极探索将治超工作纳入对乡镇的考核管理,努力将治超管理机制延伸到乡镇。加强了建章立制工作,先后印发2018年全州治理车辆超限超载治超工作要点》《湘西自治州2018年治理货运车辆超限超载工作考核办法》《湘西自治州治理车辆超限超载集中整治“三项行动”工作方案》等一系列文件。

(二)宣传引导,推进社会共治新格局。注重社会参与,宣传教育有力。一方面,州、县市区坚持把宣传教育作为先导工程,采取多种形式开展治超宣传活动,形成铺天盖地的宣传声势。州治超办组织州电视台、《团结报》、湘西网、飞扬101等新闻媒体进行采访报道,各县市区在醒目路段均设置多处宣传固定标牌。今年615,州公路管理局还专门组织深入吉首重点货运源头企业,开展路政治超执法服务“局长大走访”活动,现场对各个重点源头企业负责人进行宣传交流和互动。全州各级电视台专题宣传治超报道31次,省州各类报刊简报刊登治超文章35篇,出动宣传车800余台次,张贴制作宣传横幅和标语3000多条、宣传展板200余块,发放宣传资料3万余份,形成了强大舆论声势,在社会上营造了理解治超、关心治超、支持治超、配合治超的浓厚氛围。另一方面,多方式组织治超执法人员开展业务培训,学习国家治超新规,组织治超管理骨干参加交通运输部干部管理学院组织的科技治超信息化管理培训;组织各县市治超办主任、分管副主任、治超骨干赴常德、岳阳平江、重庆等地考察学习科技治超工作,进一步提升治超人的整体素质,提高治超执法工作水平。

(三)联动治超,持续推进高压新态势。全州治超工作坚持“倡导文明执法、构建和谐环境、确保公路畅通、服务湘西发展”的执法理念,先后组织开展了全州治超“三项行动”、路地联合整治、区域协作联合执法等一系列的行动。坚持“马槽车”一律割超限超载货物一律卸超限超载车辆一律罚的原则,取得显著成效。据统计, 2018年上半年全州共检测车辆139002台次,查处超限超载车辆121台次,卸载货物1620.85吨,交警罚款34000元、计分423分, 行政拘留2人,查处改拼装车辆916台,强制恢复910台。坚持执法重心下移,倡导“一线工作法”,重点打好了“五大战役”:一是路面精准执法。坚持路警联合执法驻站治超,依托治超检测站点和不停车预检系统,坚持固定检测和流动执法相结合24小时值守,实行治超执法全覆盖。积极落实公路、公安交警、道路运管联合驻站执法,要求每个固定检测站公路路政执法人员不少于20名,交警驻站人员不少于6名(其中正式干警不少于3名),道路运管部门驻站人员不少于3名。泸溪、龙山、永顺、古丈等县路警联合治超工作力度不断加大。泸溪县专门增设10名辅警编制,进驻治超站联合开展工作,实现治超工作完全由交警处罚,工作走在全州前列;龙山县积极推行“1+3” 治超模式,即:建立一个路警联合执法协作机制,做到集中整治与流动整治、地方治超与高速治超、定期整治与错开时段整治三个相结合,开创了车辆超限超载治理工作新局面;永顺成立了专门的治超流动组和治超中队,增强了治超工作执法力量。二是严打“马槽车”。严厉打击非法改装行为,坚决消除“双超”隐患,组织联合治超执法组深入源头企业和公路执法场所,对现场执法发现的马槽车,做到发现一辆,就地切割一辆。龙山县公路局创新“三站合一”的管理模式加强治超工作管理,建立了由乡镇、基层交警、治超站、5个交警切割中队和城管等辖区管控单位组成的一体化、高标准的切割“马槽车”队伍,半年来切割“马槽车”706台,效果十分明显。三是加强重点货运源头监管。各县市、湘西经开区全面摸排重点货运源头单位,对187家货运源头企业进行登记、统计核查和向社会公布,派驻监管人员302人,签订规范装载承诺书187份,安装地磅54台,监控摄像头38个,严防源头企业违规装载车辆进出站场,严查货运源头企业违规装载行为,对违法违规装载和运输行为一律整改和处罚到位。吉首、龙山、永顺等县市全面推行治超保证金制度,建立超限超载经济制约机制,推动源头企业自觉主动治超。花垣县运输企业管理规范化模式形成,初见成效,装载原材料运输车辆全部实行平车厢装载并进行覆盖。龙山县还将治超工作重心下移,投入资金  余万元,实施农村公路限宽设施建设102处,较好促进治超工作。四是深入推进普通公路、高速公路联合治超。州治超办下发《湘西自治州治理车辆超限超载集中整治“三项行动”工作方案》,各县市相继与高速公路开展了联合执法行动。今年66日、626,州治超领导小组常务副主任、州公路局局长沈世锋先后两次带领高速公路湘西管理处、高速交警部门相关负责人到湘西高速公路进行现场办公,就地方、高速公路、高速交警等相关部门联合执法的常态化、制度化机制建设提出了具体要求五是加快治超非现场执法系统和信息平台建设工作召开全州科技治超工作推进会议,专门下发了关于加快推进科技治超非现场执法系统建设工作的通知,强调了今年工作目标,积极与州财政局衔接请款工作,协调、跟踪和督促县市按照《湖南省治理车辆超限超载信息系统建设指南》有关技术标准要求,加快治超非现场执法系统建设和信息平台工作。目前,各县市正抓紧筹集建设资金,争取尽快启动建设。

 (四)责任明确,提升督查督办新水平。出台治超工作考核办法,考核结果与交通项目实施计划、资金安排挂钩,发挥了考核导向作用。州与县市政府、县市政府与治超责任单位和乡镇签订了治超工作目标责任书,明确了治超责任单位的责任,量化了对治超职能部门及各乡镇政府的考核评定标准。州治超办按照一月一督查、一月一通报的制度,强化了督查督办,州治超办专门成立治超工作专项督查组,每个县市区派驻了治超工作分片检查指导组,州交通运输局、州公路管理局党组成员采取领导包县市的方法开展督查检查,州公安交警支队、州工商局、州安监局、州运管处等治超责任单位认真履职、主动作为,对路面执法、货运源头、非法改拼装车辆治理等开展不定期督查检查督办。今年上半年,州治超办开展了6次治超工作专项督查,下发督查通报。共开展了6次暗访督查,对发现问题的县市区进行专项通报和督办。永顺、泸溪、龙山、古丈等县市政府督查室每月组织对治超工作开展明查暗访和督查检查,及时下发督查督办通报,有效促进了治超工作落实。同时,公布了治超举报热线电话,引导群众参与治超监督。

治超工作成绩来之不易,这是州委、州政府正确领导的结果,是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果,是全州治超人员共同奋斗的结果!半年多来,广大治超执法人员以高度的事业心、责任感和使命感,在工作岗位上兢兢业业、勤勤恳恳、默默奉献,不畏严寒酷暑、终日与灰尘和尾气为伴,忍辱负重、无怨无悔,付出了很多努力,流下了很多汗水,作出了很多牺牲,为保护人民群众生命财产安全和交通发展成果作出了重要贡献。在此,向长期以来重视、关心、支持公路治超工作的各级各部门领导,特别是向全州广大一线治超人员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    二、高度重视治超工作中存在的困难和问题

我州治超工作在坚持向常态化推进的同时,不同程度地遇到和出现了一些新情况、新问题,有的甚至在某些特殊时段显得相当严重和特别突出,面临挑战形式严峻。一是是基础工作有缺失。目前全州的治超处罚依据和执法主体各自不一,有的是交警处罚,有的是路政处罚。交警计分罚款并行工作绝大多数县市尚未开展,交警、运管处罚与“黑名单”制度的挂钩结合有待进一步深入。大多数县市的不停车检测系统运行不正常,不能满足科技治超的需要。是联合治超执法的常态化、长效机制还不完善。突出表现在地方、高速公路、高速交警等相关部门联合治超执法的常态化、制度化机制尚处于磨合之中,沟通协调不畅,部门各自职责尚未完全厘清,治超执法、人员配置仍然存在一些薄弱环节和工作短板,部分高速出入口超限数据排名曾一度靠前,问题较突出。是治超工作还存在认识误区。督查发现花垣县农村两轴小型马槽车比较普遍,目前花垣治超工作还存在认识误区,未将其纳入治超整治范畴。这里必须要强调一下,按照省里的认定标准,农村两轴小型“马槽车”就是非法改拼装“马槽车”,纳入了省治超工作考核,必须引起高度重视。是部分路段、时段非法超限超载现象仍然较严重。受执法力量、设施布局等限制,部分县市区路面执法覆盖面和覆盖时段还不全面,一些非法超限超载车利用未设超限检测站的线路和利用夜间进行偷运的现象还时有发生。吉首市治超力度有所欠缺,超限超载车辆避站绕行现象较突出。泸溪县河沙运输超限超载问题突出,影响了其它县市治超工作。凤凰县临近的贵州铜仁地区货运源头企业存在利用交通便利打“擦边球”超限超载运输行为。落实联合执法要求不够到位。部分县市落实交通运输部、公安部有关文件要求不够到位,还未实现交警运管驻办驻站联合办公、定点执法和流动执法,大部分县市区“一超四究”执行力度不够,交警处罚、记分不够落实,运管吊销证照工作未开展。除永顺、泸溪、龙山等县外,其它县市区都存在“一超四究”执行力度不够的现象,未全面实现闭环管理。六是非法改装车辆纠正不彻底。督查发现凤凰县、古丈县、花垣县无牌无证超限超载“马槽车”较多,龙山县有少量“马槽车”上路行驶。是货运源头监管还不到位。虽然县市区重点货运源头单位基本已经安装称重、监控设备,但源头单位的数据还未实现与县级治超信息管理平台联网;有的部门对货运源头单位的巡查次数较少,监管措施流于形式,存在货运车辆违规装载、出场的现象。凤凰县、吉首市、湘西经开区源头监管力度不够,重点源头企业、大型工程项目工程车超限超载现象十分严重,古丈县重点源头企业南方水泥厂货运车辆超限超载问题突出,直接影响到周边县市。是非现场执法系统、治超信息平台建设进展迟缓。根据省科技治超信息化工作总体要求,我州被确定为治超信息化试点单位。但由于资金紧缺,目前州、县两级治超信息化平台尚不完善,县市治超非现场执法系统建设还正在启动中工作进展较为滞后。对这些问题,需要我们在今后的工作中持续加大工作力度,创新工作举措,切实加以改进和解决。

     三、全力做好2018年下半年治超工作

今年初召开的全州治理车辆超限超载工作会议已经明确,全州治超工作要在巩固2017年常态治理成果的基础上,强化治超联动机制建设,加大路面、源头两个方面的治超力度,加快治超检测站点规范化和科技治超信息化建设。努力实现四个转向、两个确保:一是把治超主战场转向超限运输、超载装卸集中连片的盲区盲点上来;二是把单一治超逐步转向多元治超上来;三是把集中突击治超转向常态化治超工作机制上来;四是把部门治超真正转向政府治超的工作层面上来。确保重点源头企业监管率达100%,非法超限超载车辆站点查处率达100%,非法改拼装车辆(马槽车)纠正率达100%,非现场执法覆盖率达100%,每个县市建设完成治超非现场执法系统1套以上,州、县、站建立三级治超信息平台并实现与省对接;确保实现全州高速公路和普通干线公路超限率稳控在1.5%以下的年度工作目标,保持全省考核良好以上水平。要继续重点做好以下工作:

(一)深入落实政府治超主体责任。一是各县市区要强化责任意识,进一步加强政府主导,部门联动工作力度,切实解决存在的主要问题。各级各部门要充分认识到治超联合执法常态化制度化工作的重要性,切实加强组织领导,做到一个目标、一套班子、一套措施,一抓到底。各县市交通运输、公路、公安部门要加强协调配合,研究制定联合执法实施方案,报当地人民政府批准后组织实施。二是坚持问题导向。加强形势分析研判,集中解决治超难点、焦点问题,对县市区治超重要领域、重点区域、重点环节要列出问题清单,有针对性开展执法工作,不断加大治超集中整治力度,加强违法行为惩戒。有效联动形成合力。各级各有关部门要严格职责分工,既要坚持分兵把口、分线作战,又要坚持通力协作、齐抓共管,增强治超工作合力。州、县市区治超办要发挥好统筹协调功能,交通、公路、公安交警、工商、安监、质监、经信等部门要履行好监督指导职责,充分发挥职能作用,按照国家工信息部、公安部、交通运输部、工商总局、质检总局等国家五部局下发的《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通运输部2016年第62号令),交通运输部、公安部下发的《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》(交公路发〔2017173号)等文件要求联合执法,交警、运管部门要派驻执法人员驻站联合治超,尽好职、尽到责。四是深化联席协作机制。每季度县市政府、湘西经开区管委会要召开一次治超相关部门和乡镇(街道办事处)参加的治超专题会议,总结和部署治超工作,研究解决治超工作的实际问题。各级各有关部门之间要加强沟通与协作,确保部门之间、乡镇之间相互联动,形成治超一盘棋的工作格局。

(二)大力推进治超联合执法常态化规范化。严格规范公路治超检查和处罚行为,依法有序推进公路治超联合执法常态化制度化工作。进一步完善“马槽车”零容忍、重点源头企业管理、值班值守、路警联合治超、路地协作、治超执法人员培训、监督检查等系列制度,建立治超问题交(督)办清单、推行交办制、台账制、销号制、通报制管理的“一单四制”工作机制。坚持“马槽车”一律割、超限超载货物一律卸、违法违规运输行为一律罚、违规装载一律查,按照各自职责,全面推进公路路政卸载、公安交警计分、道路运管吊销证照联合执法常态化制度化。要严格按国、省相关要求,建立健全“一超四罚”制、工作协作制,加强闭环管理。建立完善信息抄告制、“黑名单”制。各县市要将公路管理机构、公安交警部门查处的违法超限超载运输行为,高速公路收费站出口计重收费系统确认的超限超载运输行为所涉及的车辆驾驶人、车属单位、非法改装企业、货物装载源头企业的相关信息,分别抄告公安交警、道路运管等有关职能部门和货物装载源头企业所在的政府监管部门,由有关职能部门依法对相应违法行为实施处罚和责任追究。公安交警按照机动车驾驶证申领和使用的相关规定,对违法超限超载运输车辆进行记分。道路运输管理机构将严格按照《公路安全相关规定,吊销违法超限运输车辆证照。有关单位要将道路运输管理机构吊销证件的货运车辆、驾驶员和“信用中国”网站发布的严重违法超限超载当事人一并纳入“黑名单”,实施联合惩戒。严厉打击短途超载、避站绕行等违法行为。

(三)努力夯实基层基础工作。一是进一步巩固驻站联合执法机制。深入落实公路、公安交警、道路运管联合驻站执法机制,每个固定检测站公路路政执法人员不少于20名,交警驻站人员不少于6名(其中正式干警不少于3名),道路运管部门驻站人员不少于3名,实行24小时值班值守。同时,进一步统一治超处罚依据和执法主体,做好交警计分罚款并行工作,实行交警、运管处罚与“黑名单”制度的挂钩结合。是加快治超非现场执法系统和信息平台建设。未启动治超非现场执法系统的县市尽快向当地政府汇报,争取政策资金支持,尽早自行组织非现场系统建设项目的立项、招标、施工建设等,确保10月底前完成建设任务并搞好相关设备设施的调试完善。要进一步完善治超信息平台,会同第三方技术人员调试预检、精检系统程序,积极提供工作条件和服务,实现省、州、县、站(场、点)四级治超信息联网和数据上传,努力实现公安交警、运管等部门等信息系统互联互通,信息共享,并将其检测、抓拍资料作为治超处罚的依据。公安交通管理部门对于货运车辆不按规定车道行驶、逃避检测的,要依法处罚。三是加强重点源头企业监督管理。县市区继续对重点源头单位实行人员派驻监管和巡查监管相结合的工作措施,严厉打击、查处、取缔非法改拼装车辆窝点,规范企业装载行为,加强货运车辆装载源头管控,确保超限超载车辆不出站场。对货运源头企业要实行“签订规范装载承诺书,交纳治超保证金,安装地磅、门禁、IC卡管理系统等监控设施”等管理措施,保证100%监管到位。要建立完善重点源头企业监管“黑名单”制度,定期向社会发布重点源头企业诚信信息。是有效探索农村公路治超模式。依靠公路沿线广大人民群众,群防群治,按照《公路安全保护条例》要求,研究制定符合当地农村公路治超特点的政策措施,组织乡镇政府、行政村在重点农村公路设置限宽限高的龙门架和水泥墩等防护设施;聘请农村公路管理人员在养护保洁的同时看路护路,发现超限超载车辆驶入农村公路应及时报告,组织相关部门依法进行查处。是大力推进高速公路治超和开展车辆运输车规范运营专项治理行动。要深入推进高速公路入口治超管理,明确各方责任,形成齐抓共管的强大工作合力。州、县地方和高速公路、高速交警等相关部门要敢于担当履职,坚决发扬不推不等的精神抓治超,要怀着对治超事业高度负责的心态,做到相互理解支持、同步行动、上下联动、路警联动、路地联动;要加强信息互通联系和治超数据分析,找准主要问题根源和突破口,有针对性开展治超执法,不断加大治超集中整治力度,加强违法行为惩戒,坚持每周要开展一次以上路地联合集中执法行动,每月集中3-5天开展一次治超集中行动,确保高速超限数据稳控省要求的目标内。要深入开展车辆运输车规范运营专项治理行动。对途经辖区车辆运输车信息进行核查,确保通行我州公路的车辆运输车符合国家标准。

(四)强化细化保障措施狠抓工作落实。一是进一步加强组织领导。县市区要进一步配齐配强治超工作领导班子和工作机构。公路、公安交警、道路运管等部门要选派专人驻办办公督导检查开展工作。二是进一步加强宣传培训。各治超办要协调组织电视、报纸、电台、网络等媒体,进行全景式的立体宣传报道,形成有声音、有图像、有文字的宣传效果。统一组织多部门设立宣传点、发放宣传单、出动宣传车,针对过往货车车主、货运源头企业、运输企业和驾驶员等从业对象开展面对面宣传,使公路治超家喻户晓,人人皆知。要组织举办企业业主、项目业主等学习培训班,教化治超执法服务对象知法懂法守法,提升服务水平。要把“倡导文明执法,构建和谐环境,确保公路畅通,服务湘西发展”作为全州治超执法的基本理念,落实到执法过程中去。广大治超执法人员一定要当好“四员”,即政策法规宣传员、便民利民服务员、路边建设指导员、路产路权守护员。各县市区治超办要与县市区政府服务热线(12345)和12328交通运输服务电话等平台对接,设立治超举报投诉热线电话,建立健全举报奖励机制,鼓励引导广大群众关注、参与、监督治超工作,营造“全民治超”氛围。三是进一步加强管理保障。严格执行各级各部门关于治超执法的各项规定和纪律要求,坚持依法行政、文明执法。规范治超办和站点内务管理,实行统一制度、统一台账、统一报表,促进治超工作规范化、制度化,保证治超工作高效安全。检测站坚持联合执法,24小时执勤值守。切实落实治超执法经费预算保障,满足治超执法工作需要,做好联合执法的办公、住宿等保障工作。是进一步加强督查督办。治超工作纳入县市政府对县直部门、乡镇政府年度目标、“五个文明”绩效、安全生产工作等考核内容,按照“一超四罚”、“一单四制”的要求,严查治超工作中的不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为。州治超办将进一步加强对县市区治超工作的督查和问题跟踪督办,并继续派驻治超指导组对县市区进行督查指导,坚持实行一月一暗访、一月一督查、一季一通报和发现问题立即督办整改通报的工作机制。五是进一步加强考核奖惩。州对县市区严格按照治超工作考核办法进行检查考核,重点考核超限超载率、公路路政卸载数、交通运政吊销从业资格证数、公安交警处罚记分数,对综合考核优秀的县市区进行通报表彰奖励,对综合考核不合格的县市区实行“一票否决”,取消其全州年度交通发展目标考评资格和年度目标管理奖金分配资格,对分管副县市长、治超办正副主任、交通局长、公路局长、公安交警大队长通报批评;对全省排名后10名县市的分管副县市长、治超办主任、交通局长、公路局长、公安交警大队长实行约谈。治超工作成效与交通建设、公路养护工程项目计划申报和资金挂钩。六是进一步加强对治超人员的教育管理。要努力提高治超工作人员的政治素质和业务素质,严格遵守国家的法律法规,既要严格执法,又要廉洁执法,树立好治超工作人员的良好形象。

同志们,治超工作就是社会公共利益和个人私利的博弈,就是一场公与私的斗争,要坚决做到不讲价钱、不讲条件抓治超,这是我们决不可推卸的责任,也是历史赋予我们的光荣使命!我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在州委、州政府的坚强领导下,以时不我待的紧迫感,以不辱使命的责任感,不忘初心,牢记使命,勇挑重担,再掀全州治超工作新的飓风,出色完成治超工作任务,让工作上班之路更畅通,让旅游出行之路更舒心,让回家之路更安全,为建设美丽开放幸福新湘西作出新的更大的贡献!