张贤忠在2017年全州公路路政管理工作会议上的讲话

作者: 发布时间:2017年05月01日 来源:州公路管理局 【字体:

栉风沐雨  砥砺前行

为保障公路安全畅通发挥积极作用

——在2017年全州公路路政管理工作会议上的讲话

张贤忠

2017411日)

 

各位领导、同志们:

这次全州公路路政管理工作会议的主要任务是贯彻落实全省公路路政管理工作会议和全州公路工作会议精神,认真总结2016年工作,研究部署2017年工作。下面我讲三个方面的意见。

一、充分肯定2016年工作成绩

过去的一年,在州局党组的正确领导下,全州各级公路路政管理部门团结奋斗、攻坚克难,开拓进取,大力开展车辆超限超载治理、路域环境治理和规范化建设,不断提高管理和服务水平,圆满完成了各项目标任务,有效保护了公路路产路权,为公路事业的发展发挥了积极作用。

——路域环境治理再上新台阶创建了路政管理示范路2条(段),全州路政管理示范路总数达到4条(段)。管养的国省干线公路基本实现八无目标。

——车辆超限超载治理取得新突破。年度考核综合得分排名全省第五,站点超限率控制0.2 %以下,安装电子不停车检测系统7套,龙山、花垣、古丈等三个县初步建成了治超信息平台。

——规范化建设取得了新成就实施一般行政处罚14 起,查处违法超限运输车辆 27 万台次,执法行为进一步规范,执法透明度进一步提高。

——队伍建设取得新进展执法队伍整体素质提升,300余人进行了业务培训,参培率达100%

    我们主要抓了四个方面的工作

(一)组织领导有力。一是路政管理工作由部门行为上升为政府行为。纳入了州政府对县市政府目标管理考核内容,层层签订目标责任书,州政府督查室每季组织一次督查检查,下发督查通报,公路部门参与考核验收。二是各级政府组织公路、交通、公安、城管、国土、公路沿线乡镇等单位和相关部门,结合两违整治和美丽湘西建设,开展了一系列路域环境联合执法整治行动,很多老大难问题得到彻底解决永顺、凤凰、花垣、吉首、古丈等县市政府组织执法人员对公路两旁临路摆摊设点经营季节性水果的马路市场开展了重点整治。泸溪县由分管副县长带队,组织交通、公安、城管执法、国土、海事等相关部门100多人的执法队伍,取缔了G319线七里湾一处经营了10年的非法沙场,强制拆除了G319泸溪县铁山河大桥桥下12处临时建筑,顺利通过了部检。三是积极探索路政管理新模式。永顺县将路政执法授权委托给乡镇开展综合执法,23个乡镇全部成立综合执法机构,路政工作推进到乡镇村,形成了横向到边,纵向到底的管理网络,成为全州的亮点。龙山县积极探索在中心镇组建养护管理站和路政中队、治超中队三位一体的基层服务站队机构4,每个服务站配备610人,实行定人、定岗、定责、定酬的责任制,负责路面保洁、路政巡查、超限超载车辆查处等工作,所辖公路做到了管理全履盖。花垣县路政部门因地制宜开展公路绿化美化,在公路两旁3米范围内栽植花草,打造花园景观公路,成为一道靓丽风景。

二)业务培训有方一是州局制定路政执法人员培训计划,将每个县市的培训时间、培训人员、培训课程分期分批安排部署,州局统一培训分管局长、路政大队长、治超站长和业务骨干,选派路政治超业务骨干到每个县市局和治超站巡讲公路法律法规、执法文书制作等相关业务知识,现场组织考试,参训率达100%,合格率达100%2016年全州统一组织了2次路政治超业务培训,3次以会代训。二是选派县市路政大队长、治超站长参加了省厅、省局举办的业务知识培训;组织各县市局分管领导和路政执法骨干到外地区和兄弟县市局现场交叉培训学习。三是组织执法人员参加了全省行政执法资格的考试。

三)宣传教育有效。在湘西州电视台、湘西政府网站、团结报等开辟了路政执法管理工作宣传专栏,利用《湘西公路工作》、《治超工作简报》等宣传路政、治超管理工作动态;广泛开展了路政宣传月专项活动,采取出动宣传车、设立咨询台、制作展板、进企业、进乡镇、进村组、进学校等方式,助推公路法律法规宣传工作。在国省干线公路、农村公路重要地段、城区、高速公路出入口等关键节点设置固定式宣传牌、宣传横幅进行宣传。特别是花垣县将路政宣传工作任务落实到乡镇,国省道平均每200米就有一处宣传标牌,真正做了宣传铺天盖地。

(四)治超持续有劲一是治超工作纳入政府目标管理考核内容,建立了政府主导、部门联动、各方参与的治超工作常态机制。二是把治超工作作为公路工作的重中之重,多次召开会议安排部署调度治超工作。采取了局党组成员联系县市的工作制度,每月组织开展1次以上的督查检查,及时通报督查情况,三是路政执法人员认真履行工作职责,主动作为,积极参与治超整治行动,超限检测站坚持24小时值守,治超工作行为规范,执法严格。加大科技治超力度,全州建成7套不停车检测系统,州局和龙山、花垣等县局初步建成了治超信息监控中心,为推进科技治超工作创造了条件。泸溪县全面启动路警联合治超,县政府配备12名交警进驻治超站,与公路路政一起24小时联合治超,效果十分明显。花垣县重拳出击铁腕治超,成立了治超集中处罚中心,对严重超限超载车辆一次性最高处罚2.5万元, 联合公安交警、特警,历时77夜,将逃逸千里之外的2台超限超载车辆扣回花垣接受处理。

2016年,全州各级路政管理部门攻坚克难,砥砺前行,确保了各项任务圆满完成,成绩来之不易,这是州局党组正确领导的结果,是全体路政管理执法人员团结拼搏的结果。在此,谨向关心、支持路政管理工作的各位领导表示衷心的感谢!向常年奋斗在执法一线的全体路政执法人员到以诚挚的慰问!

在肯定成绩的同时,我们也要看到管理工作的困难和问题。一是执法难度大。违法建筑、马路市场、集镇路段脏、乱、差一直是老、大、难问题,治超工作中冲关、闯关、暴力抗法的情形时有发生。二是经费保障不足。超限检测站建设、治超信息管理平台建设由于没有安排经费至今未完成,路政巡查、办公办案经费、执法人员的出勤补助等未列入财政预算。三是执法车辆无编制。由于公路监督检查车未列入执法执勤序列,路政巡查、涉路违法行为查处工作受到影响。四是管理手段落后。由于信息化建设严重滞后,动态化监管缺乏,办公办案手工操作,管理效率低下。五是队伍素质参差不齐。部分执法人员文化程度偏低,未受专业训练,执法能力和水平不能满足执法工作需要。这些问题,虽然一时难以彻底解决,但我们要直面这些问题,采取有效措施,逐步加以解决。

二、明确2017年工作目标

今年是党的十九大召开之年,也是建设人民满意公路的关键之年,全州各级公路路政管理部门务必团结拼搏,全力以赴做好各项工作。

总体要求:全面贯彻全省公路路政管理工作会议和全州公路工作会议精神,紧紧围绕法治路政智慧路政建设目标,牢固树立依法行政的理念,坚持以确保公路完好、安全、畅通为中心,按照办人民满意公路的要求,全面做好路域环境治理、规范化管理和路政廉政建设等工作,努力实现畅行湘西,满意路政的工作目标。

主要目标:

——管养干线公路基本实现“八无”国省干线公路路域范围内无新建违法建筑物、地面构筑物,无违法设置的交叉道口,无违法占用、挖掘公路、公路用地,无违法修建穿越、跨越公路的设施,无违法非公路标志,路基、路肩、边坡无非法种植物,公路上无摆摊设点、打谷晒物和其他堆积物,无遮挡公路标志的障碍物。

——大力推进科技治超。完成州、县市、站三级治超信息平台建设,全州所有县市在重点路段至少再安装一套电子不停车检测系统。

——农村公路路政管理实现全覆盖。进一步加强农村公路的日常巡查,做到出现问题及时发现、及时处置,依法查处超限运输、设置非公路标志、破坏路产路权、占道经营、公路污染及抛撒等违法违规行为,实现农村公路管理正常化、制度化和规范化。

——规范化管理取得新进展。进一步健全和完善行政许可服务制度,完善权力、责任清单管理,全面推行政务公开,规范权力运行;进一步加强制度建设、形象建设和执法行为规范化建设;进一步规范行政处罚行为,严格落实行政处罚自由裁量权,加大公路保护力度,路政案件查处率、结案率均达到95%以上,路损赔付率达到90%以上。

三、突出工作重点强化保障措施

(一)坚持深入开展路域环境治理工作。要巩固和扩大路政管理示范路创建成果,充分发挥路政管理示范路的引领作用,推动路域环境治理工作向农村公路延伸,今年新创省级路政管理示范路2条共136公里(G209永顺至龙山103公里、S325美惹至虎渡口33公里)。其他县市创建一条(段)国省干线公路、一条(段)农村公路路政管理示范路,挂牌公开接受社会和舆论监督。要完善横向沟通机制,积极协调将路域环境治理工作纳入县、乡两级政府美丽湘西建设、新农村建设、两违整治、民族团结进步示范、社会治安综合治理等工作体系,以政府牵头开展多部门联合执法整治行动,农村公路要在当地政府的领导下,联合工商、住建、国土、环保等部门重点开展对违规乱堆、乱放、乱建开展集中整治行动,稳步有序开展对农村公路沿线耕地、住户及路边经营店(厂)门前实施田路分家”“宅路分家,民房、厂矿与公路接线必须有水沟和盖板,实现一低三化(门前水沟石砌化、门前场地硬化、门前绿化,)防止污水侵蚀公路。4-5月份集中开展违法棚屋专项整治行动,8-9月份集中开展非公路标志专项整治行动,要联合两个专项整治行动期间,各县市应在420日前上报整治方案,务必精心组织,确保取得实效。

(二)加快推进科技治超工作。以贯彻实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通运输部令201662号)为契机,按照机构不撤、队伍不散、工作不断、力度不减的要求,继续加大车辆超限超载治理力度,对货物源头单位实行人员派驻监管和巡查监管相结合的工作措施,严厉打击、查处、取缔非法改拼装车辆窝点,规范企业装载行为,加强货运车辆装载源头管控,确保超限超载车辆不出站场,加大治超精准执法力度,整合执法力量,充分发挥治超固定站点作用,经常开展路面执法、打击非法改拼装货运车辆等多部门联合精准执法行动,严防马槽车反弹,严格执行新的超限超载认定标准和处罚标准,切实落实一超四罚、违法超限运输信息报送和抄告、24小时工作等制度,进一步巩固集中治理成果,将治超工作向纵深推进着力,构建长效治理机制。加快州、县市、站三级治超信息管理平台建设,年内必须完成各级平台建设并实现联网对接,加快推进电子不停车检测系统建设,力争十三五期间建成33套,今年的任务是各县市再建一套。同时,要将路网监控、电子不停车检测系统、超限检测站监控运行管理纲入路政管理内容,及时维护,确保正常运行。

(三)持续开展规范化建设。按照交通运输部三基三化建设(基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度化)的要求,新创三基三化优秀单位1个(永顺)、合格单位1个(龙山);要按照交通运输部统一执法标、统一执法证件、统一执法服装、统一执法场所外观四统一要求,完善路政大队、超限检测站外观标准化建设;要建立和完善路政驻站点建设,落实执法人员驻站制,每个县市必须建立一个路政驻站点,要探索和推广龙山县养护、路政、治超三站合一的管理新模式,要划定责任路段,确定责任人,设置公示牌,以集镇路段、桥隧安全保护区、建筑控制区为重点,强化联合日常巡查和制作巡查日志,建立涉路违法行为登记台账,严格实行销号制度,并以此作为对执法人员评议考核的依据;要进一步健全和完善行政许可服务制度,严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制,优化工作流程,缩短办理时限,提供便利服务;要进一步规范行政处罚行为,严格落实行政处罚自由裁量权基准、罚缴分离、集体讨论、文明执法等制度,要完善政务公开制度,通过门户网站、在办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式,对执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、当事人权利、监督电话等相关信息进行及时、全面公示,推进阳光路政建设;要严格按照《湘西自治州公路管理局关于加强新改建普通公路路政管理工作的通知(州路路政发【2016364)要求,全程参与和实施新改建公路工程项目路政监管,切实维护路产路权。

(四)不断加强队伍建设。创建人民满意路政,人是关键,多年来我们一直致力于打造一支素质高、业务强、纪律来、作风硬、反应快的公路路政执法队伍。今年,队伍建设要着力抓好以下几项工作:一是以基础执法队伍职业化建设为抓手,加强执法人员业务和法律知识培训,开展岗位练兵活动,所有执法人员要进行一次轮训,时间不得少于7天,选拔人员参加全省公路路政管理知识竞赛,以此不断提升依法行政能力和水平;二是大力开展队伍作风整顿,既要加强廉政风险防控机制建设,扎紧制度笼子,又要深化雁过拔毛式腐败问题专项治理,强化执纪问责,坚决铲除腐败污染源,还要强化责任担当,牢固树立服务观念,认真解决懒政”“怠政问题,树立公路行政执法的良好形象;三是加强执法监督,既要强化层级监督,加强对重点环节的廉政防控和重点岗位的明查暗访,大力推广执法记录仪的使用,又要畅通举报投诉渠道,全面接受社会监督;四是完善执法人员评议考核和奖惩制度,要奖勤罚懒,要为优秀执法人员提供晋升平台,充分调动执法人员的积极性、主动性。

(五)大力开展公路管理法律法规宣传。一是要组织好路政宣传月活动,要紧紧围绕贯彻执行交通运输部201662号令和治超新政这个主题开展宣传,要出动宣传车,印发宣传资料,上街开展现场咨询,深入工厂、矿山、企业、街道、学校、工地进行走访宣传,通过多种宣传形式,面对面接触群众与群众直接沟通交流,掀起强大的宣传高潮,使路政管理工作不断深入人心,培育广大人民群爱路护路意识,支持和关心路政管理工作;二是要组织协调好新闻媒体宣传,要加大宣传频率,及时报道治超和路域环境治理中的措施、成效、典型案例、先进人物、先进事迹,引导舆论高度聚焦治超和路域环境治理工作,每个县市要在省级以上新闻媒体上刊发或播出相关新闻报道不少于1篇;三是要抓好阵地宣传,要充分利用公路沿线电子显示屏、护坡、挡土墙、超限检测站等设施持续开展公路法律法规宣传,原则上每2公里不少于一块永久性宣传牌。四是要充分利用互联网、微信、微博、短信,微信公众号、手机APP等新媒体开展宣传。宣传工作要纳入年度目标管理考核范围。

同志们,过去的一年全州各级路政管理部门在改革中前行,在困难中迈进,取得了不斐的成绩。新的一年,新的目标,让我们以更加饱满的热情、必胜的信心,昂阳向上的精神状态投入到路政管理执法工作中,确保公路完好、安全、畅通,为公路事业健康、快速发展提供坚实保障。

谢谢大家!